為加快構建碳排放總量和強度雙控(以下簡稱碳排放雙控)制度體系，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快發(fā)展方式綠色轉型，結合鄭州市實際，《鄭州市落實碳排放雙控制度體系工作方案》制定發(fā)布。
 

　　方案部署了十項重點任務，包括完善碳排放相關規(guī)劃制度、健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度、建立碳排放目標分解落實制度、建立碳排放預算管理制度、建立重點行業(yè)領域碳排放預警管控機制等。
 

 

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)加快構建碳排放雙控制度體系工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2024〕39號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省加快構建碳排放雙控制度體系實施方案的通知》(豫政辦〔2025〕12號)安排部署，加快構建碳排放總量和強度雙控(以下簡稱碳排放雙控)制度體系，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快發(fā)展方式綠色轉型，結合我市實際，特制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于河南及鄭州工作的重要論述，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建立健全碳排放規(guī)劃計劃、統(tǒng)計核算、目標分解、預算管理及行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡、園區(qū)零碳化、治理數智化等政策制度和管理機制，構建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，為實現碳達峰碳中和目標提供有力保障。
 

　　“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，市級碳排放統(tǒng)計核算制度全面建立并有效運轉，重點行業(yè)領域碳排放核算能力持續(xù)加強，重點用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，固定資產投資項目碳排放評價全面開展，碳排放數據能夠有效滿足碳排放管控要求，產品碳足跡管理水平不斷提升，確保2030年如期實現碳達峰目標。碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，圍繞碳中和目標進一步強化碳排放管控措施，落實產品碳足跡管理體系和產品碳標識認證制度，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。
 

　　二、重點任務
 

　　(一)完善碳排放相關規(guī)劃制度
 

　　將碳排放指標納入全市和各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃。“十五五”時期，將碳排放強度降低目標作為國民經濟和社會發(fā)展約束性指標，不再將能耗強度作為約束性指標。圍繞國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要有關部署，落實鄭州市關于碳達峰實施的有關要求及各重點領域專項方案，研究制定碳達峰碳中和有關行動方案，細化碳排放目標控制的工作舉措、重點任務和保障措施。跟進落實國家和省級碳排放雙控相關法規(guī)制度。(市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市城建局、市城管局、市住房保障局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市園林局按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府落實)
 

　　(二)健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度
 

　　銜接落實全省碳排放年報、快報制度，對全市碳排放開展統(tǒng)計核算，提高數據時效性和質量。強化各級碳排放統(tǒng)計核算基礎能力，明確基礎數據統(tǒng)計責任，編制市級能源平衡表或簡易能源平衡表，探索開展開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)碳排放統(tǒng)計核算。加強核算工作基礎支撐，探索應用“電—碳分析模型”、碳排放在線監(jiān)測系統(tǒng)、重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)能碳管理系統(tǒng)等建立碳排放測算分析模型。有序推進重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查工作，編制市級溫室氣體清單。(市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、國網鄭州供電公司按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府落實)
 

　　(三)建立碳排放目標分解落實制度
 

　　根據省定碳排放雙控目標，綜合考慮經濟社會發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產業(yè)和能源結構等因素，進一步細化分解碳排放雙控指標，壓實各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣(市)政府及重點企業(yè)控排責任。探索構建以碳排放雙控目標為主、綠色低碳發(fā)展重點任務完成情況為輔的碳排放雙控綜合評價體系，強化評價結果的正向激勵功能。(市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市統(tǒng)計局按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府落實)
 

　　(四)建立碳排放預算管理制度
 

　　“十五五”時期，根據省級下達的碳排放強度降低目標，編制市級碳排放預算并動態(tài)調整，科學有序確定碳排放分區(qū)域、分行業(yè)預算總量及年度預算量。“十六五”時期及以后，綜合考慮發(fā)展形勢和工作需要，開展碳排放總量目標下的碳排放預算管理。(市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市統(tǒng)計局按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府落實)
 

　　(五)建立重點行業(yè)領域碳排放預警管控機制
 

　　以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設、交通運輸等領域為重點，按照國家劃定的行業(yè)領域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計、能源活動和工業(yè)生產過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場、綠證交易市場等數據，開展重點行業(yè)領域碳排放核算。建立重點行業(yè)領域碳排放監(jiān)測預警機制，加強數據質量管理，探索建立數據共享和聯合監(jiān)管機制，摸清重點行業(yè)領域碳排放底數及減排潛力，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測，對碳排放增長較快的行業(yè)領域進行預警，并視情采取新上項目從嚴把關、重點用能和碳排放單位從嚴管理等措施。(市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市城管局、市住房保障局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府落實)
 

　　(六)完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度
 

　　跟進落實國家重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法和省級實施辦法，將碳排放管控要求納入現行重點用能單位管理制度，推動重點用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳管理要求，加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準。開展碳排放自動監(jiān)測系統(tǒng)試點應用，鼓勵電力、水泥等行業(yè)企業(yè)先行先試。開展監(jiān)測數據與核算數據對比分析，提高碳排放監(jiān)測數據的準確性和可比性。落實全國碳排放權交易市場調控機制，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，提升報告與核查水平，推動履約企業(yè)減少碳排放。參與全國溫室氣體自愿減排交易市場，推動更大范圍減排。鼓勵綠證綠電交易，促進綠色電力消費。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局、國網鄭州供電公司按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府落實)
 

　　(七)建立固定資產投資項目碳排放評價制度
 

　　將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價，將相關審查評價意見作為固定資產投資項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價，對建設項目溫室氣體排放量和排放水平進行預測和評價，在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點行業(yè)開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價，強化減污降碳協同控制。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府落實)
 

　　(八)加快建立產品碳足跡管理體系
 

　　落實產品碳足跡核算通則標準等國家標準，鼓勵相關行業(yè)協會、企業(yè)、科研單位等參與制定產品碳足跡核算行業(yè)標準或團體標準，探索建設細分行業(yè)領域產品碳足跡背景數據庫，優(yōu)先開展出口導向型產品碳足跡核算和標準編制。鼓勵企業(yè)參照相關標準和要求開展產品和供應鏈碳足跡評價，推動企業(yè)挖掘減碳潛力、優(yōu)化供應鏈管理、提升產品低碳競爭力。落實碳足跡信息披露制度，鼓勵企業(yè)以環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)發(fā)展信息披露或自愿性評價認證等方式，分階段、分步驟發(fā)布產品碳足跡核算結果與報告。落實產品碳標識認證制度，培育壯大產品碳足跡核算評價及認證機構，鼓勵企業(yè)按照市場化原則開展產品碳標識認證。加強產品碳足跡核算能力建設，培育專業(yè)化人才隊伍，規(guī)范產品碳足跡專業(yè)服務。鼓勵金融機構基于碳足跡信息豐富金融產品和服務。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市政府國資委、市委金融辦按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府落實)
 

　　(九)建立零碳園區(qū)梯隊培養(yǎng)機制
 

　　依托國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和各類特色產業(yè)園區(qū)，鼓勵符合條件的園區(qū)積極創(chuàng)建零碳園區(qū)。遴選基礎較好、意愿較強、潛力較大的園區(qū)開展示范，聚焦能效水平標桿化、生產過程清潔化、能源供給零碳化、基礎設施綠色化、資源利用循環(huán)化、運營管理數智化等方面，以綠色工廠培育為基礎，以綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)和綠色設計產品培育為支撐，同步推進零碳工廠、超級能效工廠、虛擬電廠和源網荷儲一體化項目，培育壯大綠色低碳管理服務機構，逐步構建零碳園區(qū)梯隊培養(yǎng)體系。(市發(fā)展改革委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市城建局、市城管局按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府落實)
 

　　(十)建立數字化智能化控碳體系
 

　　聚焦重點排放行業(yè)，謀劃建設鄭州市數智化能碳管理平臺，構建碳排放動態(tài)核算模型庫、算法庫和因子庫，推進碳排放預算管理、測算分析、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理等基礎場景，以及產品碳足跡、碳效碼、碳金融、碳普惠等拓展場景開發(fā)，鼓勵企業(yè)和園區(qū)建設數字化能碳管理中心，加快形成政府治碳“一站通”、企業(yè)減碳“一網清”、個人低碳“一鍵惠”的碳排放雙控數智化治理體系。(市工信局牽頭，市委智慧辦、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府落實)
 

　　三、組織實施
 

　　(一)強化組織領導
 

　　在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要切實履行統(tǒng)籌協調職責，會同相關部門建立健全碳排放雙控工作協調機制，定期研究重大問題，協調推進重點工作任務。各相關部門要按照職責分工，加強協調配合，形成工作合力。
 

　　(二)強化責任落實
 

　　各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣(市)政府要切實扛起責任，認真落實節(jié)能和碳排放管理目標責任，加強節(jié)能降碳工作監(jiān)督管理，嚴格高耗能、高排放項目前期手續(xù)和事中事后監(jiān)管。各相關部門要加強對重點領域、重點行業(yè)節(jié)能降碳工作的監(jiān)測評價和形勢研判，加強政策儲備，健全制度機制。
 

　　(三)強化宣傳培訓
 

　　各相關部門要加強對碳排放雙控制度的宣傳解讀，深化各級領導干部對節(jié)能降碳工作的理解和把握。組織開展分階段、多層次的碳排放統(tǒng)計核算和碳排放雙控工作培訓，提升相關工作人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。充分利用全國節(jié)能宣傳周、低碳日、生態(tài)日等主題活動，組織開展節(jié)能降碳主題宣傳活動，營造良好社會氛圍。